國務院總理李克強9月1日主持召開國務院常務會議，再次重點涉及到政府性融資擔保工作。會議的重要內(nèi)容之一是“部署加大對市場主體特別是中小微企業(yè)紓困幫扶力度，加強政策儲備，做好跨周期調(diào)節(jié)”。
會議指出，穩(wěn)增長、保就業(yè)，重在保市場主體特別是量大面廣的中小微企業(yè)。要貫徹黨中央、國務院決策部署，進一步加大對中小微企業(yè)支持力度，針對大宗商品價格居高不下導致生產(chǎn)經(jīng)營成本上升、應收賬款增加、疫情災情影響等問題，在用好已出臺惠企政策基礎上，進一步采取措施穩(wěn)住市場主體、穩(wěn)住就業(yè)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。其中，首要提到加大幫扶政策力度。今年再新增3000億元支小再貸款額度，支持地方法人銀行向小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)放貸款。完善對受疫情影響嚴重行業(yè)企業(yè)貸款貼息及獎補政策。推動銀行更多發(fā)放普惠小微信用貸款。建立國家融資擔保基金風險補償機制，支持擔保機構(gòu)為缺乏抵押物和信用記錄的小微企業(yè)提供擔保。引導金融機構(gòu)開展票據(jù)貼現(xiàn)和標準化票據(jù)融資，人民銀行提供再貼現(xiàn)支持，緩解中小微企業(yè)占款壓力。
中小微企業(yè)是我國經(jīng)濟的重要組成部分，也是吸納就業(yè)的重要主體。進一步紓困幫扶中小微企業(yè)，對穩(wěn)增長、保就業(yè)，具有十分重要的意義。從上述內(nèi)容分析，共提出了5項具體措施，前四項都涉及到貸款投放，前三項主要引導銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大對小微企業(yè)的整體信貸投放規(guī)模。公開數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月末，我國普惠小微貸款余額17.74萬億元，同比增長31%，占同期各項貸款（185.50萬億）9.56%；普惠小微貸款支持3830萬戶小微經(jīng)營主體，同比增長29.2%，占全國小微企業(yè)（含個體工商戶）總數(shù)約27.55%，約有三分之二的小微企業(yè)未能夠獲得銀行貸款。普惠金融一直以來都是世界性難題，由于小微企業(yè)普遍缺乏抵質(zhì)押物、財務管理不規(guī)范、盈利水平不穩(wěn)定、抗風險能力弱、缺乏信用記錄等先天特點，其在融資市場處于弱勢，使得銀行面臨極高的審核成本和違約風險。銀行面對風險，難免顧慮重重，而第四項有政府性融資擔保體系的介入，是分散小微企業(yè)風險的重要機制，從一定程度上消解銀行對風險的顧慮，將起到催化劑的作用，激發(fā)銀行業(yè)金融機構(gòu)支持小微企業(yè)的意愿，推動在融資上對小微企業(yè)予以精準傾斜和靶向施策，確保貸款直達實體，發(fā)揮保市場主體作用。
早在2017年，國務院出臺的行政法規(guī)《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》，就已經(jīng)明確“各級人民政府財政部門通過資本金投入、建立風險分擔機制等方式，對主要為小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務的融資擔保公司提供財政支持。”此次研究建立對國家融擔基金的風險補償機制，是落實條例的要求。并且，國家融擔基金通過近3年的運行，已累計完成再擔保合作業(yè)務規(guī)模突破一萬億元，此時建立風險補償機制，也是國家融擔基金持續(xù)健康發(fā)揮作用的迫切需要。
風險補償機制的建立，可能會產(chǎn)生以下影響：
一、進一步降低了對風險、虧損的顧慮，國家融擔基金開展的再擔保業(yè)務將實現(xiàn)高速高質(zhì)量增長。不僅重業(yè)務規(guī)模，更抓業(yè)務結(jié)構(gòu)、服務對象、保費水平，貫徹落實國家對政府性融資擔保的期望、政策、意圖和要求，將使全國政府性融資擔保機構(gòu)逐步步調(diào)一致，真正形成“一盤棋”。
二、保本微利有了政策保障，國家融擔基金可能將更多在體系建設上發(fā)力，加大對省級再擔保機構(gòu)的股權(quán)投資力度。全國政府性融資擔保體系有了牢固可靠的股權(quán)紐帶，將真正建強建實，成為全國普惠金融領域一個不可替代的強大力量。
三、增大增強與銀行業(yè)金融機構(gòu)協(xié)商合作的力度。通過股權(quán)投資紐帶，從國家-省級-縣（市）三級傳導提升的擔保體系的話語權(quán)，將對銀擔“總對總”合作模式發(fā)生根本性變革，使取消“備付金”、不收取保證金、給予適當利率優(yōu)惠、銀擔“2:8”風險分擔、延長代償寬限期等對融資擔保機構(gòu)更優(yōu)惠的措施全面落地。
對于以上可能出現(xiàn)的新變化，各地政府部門及政府性融資擔保機構(gòu)可以從以下幾個方面轉(zhuǎn)變思路和行為，積極融入政府性融資擔保發(fā)展的浪潮。
一、深化與國家融擔基金合作。各市（州）建立政府性融資擔保機構(gòu)，積極加入國家融擔基金再擔保體系。堅守準公共定位，聚焦支小支農(nóng)支新主業(yè)，保本微利運行，建立由政府財政部門為出資人的政府性融資擔保機構(gòu)。政府性融資擔保機構(gòu)應迅速調(diào)整業(yè)務結(jié)構(gòu)、業(yè)務模式，降低擔保費率，使業(yè)務各方面都能符合國家融擔基金的新要求。
二、政策有力的省市將更迅速地獲得國家融擔基金的政策紅利。各地應盡快出臺對政府性融資擔保的資本補充、風險補償、保費補貼及業(yè)務獎勵等機制，建立符合政府性融資擔保機構(gòu)發(fā)展的考核機制，出臺盡職免責制度等有利于當?shù)厝谫Y擔保發(fā)展的政策。
三、構(gòu)建全國融資擔保體系，有效承接國家融擔基金的股權(quán)投資。各省級再擔保機構(gòu)應盡快構(gòu)建好股權(quán)投資方案，建章立制，在國家融擔基金向省級再擔保機構(gòu)完成股權(quán)投資后，對轄內(nèi)再擔保體系內(nèi)政府性融資擔保機構(gòu)進行股權(quán)投資，不斷增強政府性融資擔保體系的資本實力和業(yè)務拓展能力，引導和支持市（州）地方政府性融資擔保機構(gòu)聚焦支小支農(nóng)支新融資擔保主業(yè)，有效推動地方政府建立系列支持政策。
（通訊員 邢文芳）
